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发布时间：2019-08-13 来源：贵州全务环保科技有限公司
各市（含定州、辛集市）安委办，雄安新区安委办，省安委会有关成员单位：
2019年7月22日，张家口市怀来县长城生物化学工程有限公司在组织员工清理污水沉淀池时，发生中毒窒息事故，造成5人死亡。经初步调查，事发企业在未办理作业审批手续、未落实通风检测措施的情况下，进行污水沉淀池清理作业，22日上午9时左右开始抽排水，下午16时左右大部分污水被抽走，作业人员放下梯子准备进入池内清理淤泥，一名作业人员在顺着梯子下降过程中呼救并掉入池内，现场另外两名作业人员在施救过程中一人掉入池内、一人倒在梯子上，后续又有两人前后赶到现场进入池内盲目施救，最终造成5人死亡。初步分析，死亡原因是吸入硫化氢气体，事故详细情况及原因以事故调查报告为准。这起事故暴露出事发企业安全意识、风险意识淡薄，主体责任不落实，风险辨识管控能力差，安全教育培训缺位，违章指挥、冒险作业，特别是盲目施救导致事故扩大等突出问题。
事故发生后，应急管理部、省委省政府领导同志高度重视，先后作出重要批示，要求全力救治伤员，抓紧查明事故原因，依法依规处置，严肃追责问责；同时深刻吸取事故教训，开展安全隐患排查整改，加强宣传教育，坚决避免类似事故发生。为深刻吸取事故教训，切实举一反三，全面落实企业安全生产主体责任，有效管控各类安全风险，杜绝类似事故再次发生，全力维护人民生命财产安全，现提出以下要求：
一、进一步提高对有限空间作业安全重要性的认识
近年来，有限空间作业事故屡次发生，给人民群众生命财产造成重大损失，社会影响恶劣。特别是今年以来，全省工矿商贸行业共发生有限空间作业事故6起、死亡19人，其中较大事故4起、死亡15人，安全生产形势十分严峻。经统计分析，导致事故发生的主要原因就是未落实通风、检测等基本的作业要求，盲目施救又造成伤亡扩大。这充分说明一些地方和企业，对有限空间作业安全的重要性、对当前有限空间安全管理的严峻性还没有认识到位，检查不深入，措施不精准，工作存在死角盲区。对此，各地各有关部门一定要有清醒的认识，要进一步提高思想认识，认真吸取教训，分析事故背后的深层次原因，从督促企业提升安全管理基础能力和水平着手，做好举一反三，切实把有限空间作为当前安全监管的重点内容，将有限空间作业专项整治融入企业安全生产标准化建设、“双控”体系建设和日常监管执法等工作中，多管齐下，不断巩固和提升有限空间作业安全管理水平，坚决遏制有限空间作业事故发生。
二、进一步强化有限空间安全生产风险辨识管控
各地各有关部门要督促涉及有限空间作业的企业严格按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，对本单位有限空间重新开展一次系统辨识，确认风险并登记建档，完善有限空间基本信息。特别是要对相关风险因素进行精准辨识，科学评估分析，有针对性地制定风险管控措施和应急措施。对于涉及硫化氢、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆气体以及可燃性粉尘的有限空间，要提高风险等级，实施重点管控。对于日常处于封闭状态的污水处理池等有限空间，必须加装强制通风装置、监测报警装置和视频监控系统，加强动态管理。安全管理基础较为薄弱的企业，必须采取购买第三方技术服务的方式，从完善制度、风险辨识管控、隐患排查治理、安全教育培训、应急处置等各个方面全方位提升安全管理能力和水平。
三、进一步深入开展有限空间安全警示教育和宣传培训
各地各有关部门要结合事故特点，有针对性地全面开展有限空间安全宣传教育，普及有限空间作业安全常识。要组织监管人员开展业务培训，提升有限空间作业安全监管能力。要抓住企业主要负责人这一关键，督促相关企业建立健全有限空间作业管理制度和操作规程，开展内部安全教育培训和事故警示，加强作业人员的专项培训，确保相关人员熟练掌握有限空间作业的安全常识、作业风险、作业标准和施救要求，具备相应技能，坚决杜绝盲目施救导致伤亡扩大。特别是要加强对企业有限空间作业审批和安全警示标志设置的监管，督促所有涉及有限空间作业的企业建立并落实有限空间作业审批制度，规范“先通风、再检测、后作业”程序，在有限空间作业场所醒目位置设置安全警示标志，为防范有限空间作业安全事故建立牢固“防线”。
四、进一步加大有限空间作业监管执法问责力度
各地各有关部门要加强监管执法措施的跟进，分门别类实施精准监管执法，提升工作实效。对积极落实整治措施的企业，要给予更多的支持帮扶，尽量减少执法检查频次。对未落实或不认真落实整治措施的企业，要对其涉及有限空间作业的重点区域、重点场所，开展全面系统执法检查。检查中，发现企业有限空间辨识存在遗漏以及存在重大生产安全事故隐患的，要立即下达停产整改指令；对排查治理不认真、整改不到位的企业，依法给予上限处罚；对存在重大事故隐患，到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企业，坚决提请本级人民政府予以关闭。同时，按规定将有关执法信息及时予以公示，将典型案例通过新闻媒体进行曝光。对不落实有关工作要求导致发生事故的，要根据性质和情节，依法依规严肃追究企业主要负责人和其他责任人的法律责任。各地要通过强化监管执法，形成有力威慑，推动企业主动落实有限空间安全管理主体责任。
请迅速将本通报传达到辖区内有关部门和所有涉及有限空间作业的企业，并切实督促抓好贯彻落实。
如何正确的清理污水池？
一 污水池清理步骤及注意事项
1、污水池进行清理前应关闭污水进口阀门，并将池中污水尽量排净，保持自然通风24小时以上。能够采用机械清污的尽量不采取人工清污。
2、下池作业人员必须身体健康、神志清醒。未满十八周岁人员和有呼吸道、心血管、过敏症或皮肤过敏症的人员，以及女性不得从事本工种。
3、污水池清理作业必须填写《污水池清理作业单》。由安全责任人指定现场安全人员。作业单必须由现场安全员对清污作业人员做技术和安全交底，交底双方应在《污水池清理作业单》上签字。
4、下池作业时必须有现场安全员在场全程监督安全措施的落实，指定2人以上的监护人。有人在进行清污操作时，现场安全员和监护人员必须坚守岗位，精力集中，不得从事其他作业，保持与井下作业人员联系，注意观察、辨别井下作业人员的状态，及时发现问题，避免安全事故的发生。
5、下池人员必须配戴相应的防护用品（手套、安全帽、安全带、安全绳、背好氧气罐和有毒气体报警器），由现场安全员进行作业前安全措施检查。
6、下池前必须使用多功能气体检测仪进行有害气体检测，作业场所空气中的含氧量应为19.5%～23%，若空气中含氧量低于19.5％，应有报警信号。有毒物质浓度应符合gbz 2.1和gbz 2.2规定。确定危险气体未超标报警的，由安全员现场负责监督，同时报请第一安全责任人签字后，方可下池作业。经多功能气体检测仪进行气体检测，确定危险气体超标报警时，采用鼓风机强制通风15分钟后再使用多功能气体检测仪进行检测，经检测危险气体未超标报警则按第6条执行。在采用鼓风机进行机械通风后，经多功能检测仪监测还超标报警，立即通知安全主管部门派人到现场进行安全措施检查，由分管生产的厂长签字同意后，方可下池作业，并做好下池作业记录，下池作业时间不得超过30分钟。清污作业如需时间较长，应轮流下池，如池下作业人员有头晕、腿软、憋气、恶心等不适感，必须立即离池休息。
7、下池后，工具、配件必须使用工具袋吊接，严禁抛扔。作业井周围一米范围内不得有石块、砖头等有可能造成打击伤害的物体。池上人员为下池人员做好一切安全保障工作。
8、施工作业区地面要划出禁区，悬挂施工作业标志，防止闲杂人等入内，池边设置安全梯。
9、下池作业严禁烟火，不得携带易燃易爆物品下池作业，如需动火作业且具备动火条件时，必须使用通风设备，同时配备消防器材，并到安全主管部门开具动火许可证，方可下池作业。存在可燃气体的清污场所内不允许使用明火照明和非防爆设备。
10、生产经营单位不具备清理作业条件的，应将作业项目发包给具备相应资质的施工单位，签订发包合同及安全生产协议。
11、发生作业险情，应立即抢救作业人员离开现场救护，同时通知安全主管部门和相关领导。
二 事故救援措施
事故抢救人员应做好个人防护和必要的防范措施后，迅速投入排险工作。危险范围内无关人员迅速疏散、撤离现场。救护人员必须听从指挥，了解中毒物质及现场情况，防护器具佩戴齐全。救护人员必须在确保自身安全的前提下进行救护。救护人员进入有毒气体区域必须两人以上分组进行。及时把受伤人员抢救到安全区域。
三 事故急救措施
1、硫化氢中毒急救处理：迅速将患者移离中毒现场至空气新鲜处，除去口腔异物及被污染衣物，立即吸氧并解开领带、裤带保持呼吸道通畅，并同时拨打120急救电话求助。心跳及呼吸停止者，应立即施行人工呼吸（宜采用胸廓挤压式人工呼吸，忌用口对口人工呼吸，万不得已时与病人间隔数层水湿的纱布）和体外心脏挤压术增强呼吸能力，直至送达医院。
2、氨气中毒急救处理：迅速将患者移离中毒现场至空气新鲜处，除去口腔异物及被污染衣物，彻底冲洗污染的眼和皮肤，并同时拨打120急救电话求助,解开领带、裤带保持呼吸道通畅。
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